В стране, которая борется с острой нехваткой жилья для своих экономически слабых слоев, концепция «дешевого жилья» неожиданно исчезла из общественного сознания и политического дискурса. Кризис затронул миллионы беднейших слоев населения страны, а потребность в доступном жилье стала еще более острой, поскольку население Индии обгоняет Китай и становится самой густонаселенной страной. Если не принять меры, жилищный кризис может привести к массовой бездомности и недостойным условиям жизни граждан.
Тревожные масштабы кризиса доступного жилья очевидны из правительственных данных. В 2018 году Министерство жилищного строительства и городского развития оценило дефицит городского жилья в 29 миллионов единиц. Правительство, несомненно, реализовало программы доступного жилья, такие как Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY), запущенную в 2015 году, чтобы стимулировать участие частного сектора. Тем не менее, прогресс был запоздалым: только 3,67 миллиона из 20 миллионов целевых городских единиц были построены до августа 2020 года в рамках PMAY.
Эксперты объясняют жилищный кризис отставанием в строительстве доступного жилья, сокращением земельных наделов, приоритетом жилья для привилегированных классов над малоимущими, а также повсеместными сносами домов, вытесняющими бедных. Несмотря на выделение значительных средств (правительство заявляет, что за последние пять лет оно потратило со штатами 29 миллиардов долларов на сельское и городское жилье в рамках PMAY), прогресс был запоздалым. Политика правительства, проводимая с благими намерениями, не привела к улучшению качества жилья и предоставлению жилья в необходимом масштабе. Учитывая высокую стоимость земли и строительных материалов в Индии, строительство недорогих домов для людей с низкими доходами экономически нецелесообразно, поэтому класс с низкими доходами не может позволить себе дом, если расходы не субсидируются.
Фундаментальный недостаток парадигмы «доступного жилья» для беднейших слоев населения заключается в ее рыночно-ориентированной предпосылке, которая не учитывает суровые экономические реалии, с которыми они сталкиваются. Применительно к домохозяйствам, находящимся за чертой бедности, традиционные критерии доступности, такие как равные ежемесячные платежи, не превышающие 30% дохода, просто не выдерживают критики. Бедные тратят непропорционально большую долю дохода на основные нужды, такие как еда, практически не оставляя располагаемого дохода для какой-либо формы оплаты жилья. Это делает всю конструкцию «доступного» жилья нежизнеспособной и экономически недостижимой для этого населения. Кроме того, власти приняли универсальный подход к разнообразным потребностям людей с незначительным жилищным бюджетом, вместо того, чтобы предлагать инновационные и индивидуальные решения.
Концепция доступного жилья прочно вошла в словарь, ориентированный на застройщиков и ориентированный на максимизацию прибыли. Однако это позволило распространить разговор на частный сектор. Застройщики, несомненно, стали катализатором развития существующего жилого фонда Индии, и их необходимо стимулировать к участию в разработке индивидуальных недорогих решений, сделав их рыночно-ориентированными. В конечном счете, преодоление прошлых ограничений со стороны предложения потребует, чтобы жилье позиционировалось как фундаментальное право человека, а не подчинялось рыночным силам. «В стране, где миллионы людей лишены крова, можно было бы ожидать, что дешевое жилье станет мантрой не только в правительстве, но и среди представителей бизнес-класса», — утверждает архитектор Дж. Шанкар Нараян в своем эссе «Забытый случай недорогого жилья». .
То, что когда-то было активной областью инноваций таких людей, как Лори Бейкер, сегодня в значительной степени заброшено. Дискуссии и дебаты вокруг недорогого жилья больше не являются обычным явлением, что отражает то, как практика выпадает из поля зрения в самой современной Индии. «Многие архитектурные СМИ одержимы фотогеничными элитными проектами, игнорируя при этом потребность в справедливом и доступном жилье», — замечает Нараян. Возрождение диалога по вопросам проектирования и строительства недорогого жилья внутри архитектурного сообщества является обязательным условием в 21 веке.
Недорогое жилье должно активно продвигаться в качестве ключевого приоритета архитектурного сообщества в целом посредством специальных форумов, съездов, исследовательских инициатив и пропагандистских усилий. Отсутствие категории недорогого жилья даже в престижных архитектурных премиях очень нужно. Архитекторы должны сотрудничать с властями при формулировании политики, а не полностью уступать это пространство частным застройщикам.
Источники предполагают потенциальное увеличение государственных бюджетных ассигнований на дешевое жилье на 15% до $12 млрд в 2024-2025 годах на фоне планов по увеличению поддержки процентных субсидий по недорогим жилищным кредитам. Обеспечивая катализатор на политическом уровне, правительство в одиночку не может решить этот системный кризис. Это потребует более широкого изменения отношения общества – от архитектурного сообщества к корпорациям, ученым и гражданскому обществу. Только тогда недорогое жилье сможет вновь занять центральное место в качестве национального приоритета, соответствующего своей роли фундаментального человеческого императива для миллионов обездоленных слоев населения Индии.
Эта статья является частью серии под названием «Индия: строительство для миллиардов», где мы обсуждаем влияние роста населения, урбанизации и экономического роста на искусственную среду Индии. В этой серии мы исследуем местные и международные инновации, реагирующие на рост городов в Индии. Мы также беседуем с архитекторами, строителями и общественностью, стремясь подчеркнуть их личный опыт. Как всегда, в мы высоко ценим вклад наших читателей. Если вы считаете, что нам следует представить определенный проект, отправьте свои предложения.
