Пакет политики в области энергоэффективности: ключевой катализатор декарбонизации зданий и действий по борьбе с изменением климата
Здания и строительный сектор являются ключевыми игроками в борьбе с изменением климата. В совокупности они несут ответственность за 30% глобального конечного потребления энергии и 27% общих выбросов CO2 в энергетическом секторе. Кроме того, спрос на энергию со стороны зданий и сооружений продолжает расти, что обусловлено улучшенным доступом к энергии в развивающихся странах, растущей потребностью в кондиционировании воздуха, более широким владением и использованием энергоемких приборов, а также быстрым ростом общей площади помещений. Без целенаправленных политических мер потребление энергии в зданиях может возрасти примерно до 70% в 2050 году.
Сценарий МЭА Net Zero: раскрытие роли строительного сектора в области энергоэффективности
Меры по повышению энергоэффективности в зданиях являются краеугольным камнем для достижения глобальных целей по сокращению выбросов углерода и Целей ООН в области устойчивого развития. В сценарии МЭА Net Zero — сценарии, который показывает узкий, но достижимый путь для глобального энергетического сектора к достижению нулевых выбросов CO2 к 2050 году — выбросы углерода от зданий сократятся более чем вдвое к 2030 году. Достижение этого требует значительных усилий по сокращению спроса на энергию за счет чистые и эффективные решения. Ключевыми вехами для реализации сценария Net Zero к 2030 году являются улучшение ограждающих конструкций зданий, что снижает потребность в тепловой энергии; переход на лучшие из доступных приборов, ламп и кондиционеров; более эффективные и чистые технологии, такие как тепловые насосы и центральная энергетика; и повышенная гибкость. Кроме того, замена традиционного использования твердой биомассы (например, древесины или древесного угля для приготовления пищи) более эффективными и экологически чистыми альтернативами может помочь обеспечить к 2030 году всеобщий доступ к чистой кулинарии, а к 2030 году обеспечить всеобщий доступ к энергии — в соответствии с Целью в области устойчивого развития 7. .
Раскрытие всех преимуществ мер по повышению энергоэффективности в зданиях
Преимущества повышения энергоэффективности в зданиях выходят далеко за рамки экономии энергии и сокращения выбросов — это также снижает счета за электроэнергию, создает дополнительные квалифицированные рабочие места в долгосрочной перспективе в строительстве зданий, улучшает качество воздуха внутри и снаружи, а также повышает безопасность и устойчивость энергосистемы за счет нагрузки. управление. Учитывая, что люди проводят в среднем 90% своего времени в помещении, обеспечение того, чтобы здания были удобными и безопасными для людей, может помочь добиться общего улучшения здоровья людей и избежать дальнейшего пагубного воздействия на уязвимые группы. Принимая во внимание эти преимущества, разработчики политики могут интегрировать энергоэффективность в ряд областей политики, которые могут способствовать достижению множества экономических и социальных целей.
Раскрытие потенциала: ключевая роль пакета политики в области энергоэффективности
Чтобы поддержать более активные действия правительства по повышению эффективности зданий, МЭА разработало Пакет политики энергоэффективности зданий, который широко используется во многих регионах и странах мира. Этот пакет политик предлагает практический подход к ускорению действий по повышению энергоэффективности в секторе зданий, помогая правительствам в разработке и реализации эффективных политических мер и мероприятий. Он построен на основе трех основных элементов политики: регулирование, информация и стимулы. При совместной разработке в виде последовательного и взаимодополняющего набора эти три элемента представляют собой высокоэффективный инструмент для повышения эффективности зданий с течением времени.
Инструменты политики регулирования являются важнейшими элементами пакета политик, при этом строительные энергетические кодексы являются одними из наиболее широко признанных, масштабируемых и эффективных инструментов политики для зданий. Они внедрены более чем в 80 странах мира, и еще 31 их активно развивают. Существует два распространенных подхода к разработке строительных норм энергопотребления: более распространенная «предписывающая» стратегия и менее распространенный, но все чаще используемый «ориентированный на эффективность» вариант. Предписывающие кодексы обычно устанавливают минимальные спецификации для каждого компонента; их часто предпочитают строители, проектировщики и другие практики, потому что они предоставляют прямые, явные требования, которые можно продемонстрировать относительно простым способом. Однако предписывающие кодексы по своей сути не являются гибкими и не допускают компромиссов между, скажем, большей изоляцией для увеличения количества окон. В результате многие страны добавляют варианты соответствия, основанные на характеристиках, для растущего числа типов зданий, позволяя рынку достигать высокой эффективности с помощью метода, который лучше всего работает в каждом конкретном случае. Например, строительные энергетические кодексы Калифорнии направлены на сокращение потребления энергии в новых зданиях на 80 процентов.
В дополнение к улучшению ограждающих конструкций зданий ключевой частью головоломки также являются правила, повышающие эффективность приборов и оборудования внутри них. Обязательные минимальные стандарты энергоэффективности (MEPS) и маркировка ключевых приборов и оборудования, используемых в зданиях, оказались невероятно эффективными. MEPS и маркировка помогли более чем вдвое сократить энергопотребление основных бытовых приборов в странах с самыми продолжительными программами. Хотя важно, чтобы новые MEPS были приняты в более широком круге стран, особенно в странах с формирующимся рынком и развивающихся регионах, также крайне важно, чтобы страны, в которых они уже существуют, расширяли количество охватываемых продуктов и конечных пользователей и продолжали наращивать амбиции регулирование во времени. Таким образом производители получают важные долгосрочные сигналы, необходимые для поощрения инвестиций в новейшие и наиболее эффективные технологии.
Как только регулирование будет введено в действие, его эффективное внедрение и обеспечение соблюдения должны поддерживаться инструментами информационной политики, а также стимулами для обеспечения соблюдения и дальнейшего прогресса. С точки зрения информации, сертификация зданий и маркировка с рейтингами, основанными на энергетических и углеродных показателях, могут дать четкие сигналы для потребителей и промышленности, чтобы поощрять более осознанный и устойчивый выбор и практику. Точно так же программы наращивания потенциала имеют решающее значение для обеспечения наличия достаточных навыков и знаний для повышения эффективности зданий в достаточных темпах, разработки эффективных политик повышения эффективности и обеспечения их соблюдения и соблюдения. Одним из примеров такой программы являются Недели обучения политике энергоэффективности МЭА, которые объединяют политиков из разных стран с развивающейся экономикой для изучения способов реализации эффективной политики в ключевых секторах, включая здания. Эти мероприятия помогают наращивать потенциал и укреплять сотрудничество между правительствами, когда речь идет о разработке и реализации политики в области энергоэффективности. В Мексике NAMA для устойчивого жилья (инициатива в рамках Рамочной программы РКИК ООН) обеспечивает обучение федеральных и местных чиновников для продвижения энергоэффективности в социальном жилье.
Будучи третьим компонентом Пакета политики в области энергоэффективности, стимулы являются важным дополнением к инструментам регулирования и информационной политики. Стимулы могут быть финансовыми (например, гранты, льготные кредиты и налоговые льготы) или другими формами стимулов (например, ускоренное рассмотрение и одобрение проекта, снижение платы и бонусы за плотность) и часто связаны со схемами сертификации энергоэффективности зданий. Они призваны стимулировать принятие нормативных актов и помочь преодолеть рыночные барьеры, такие как высокие первоначальные затраты и ограниченный доступ к капиталу, а также стимулировать действия, выходящие за рамки минимальных стандартов. Например, компания Frederikshavn в Дании разработала специальные льготные кредиты на энергетическую реконструкцию жилья для достижения своих целей в области изменения климата. Новый продукт был создан муниципалитетом по согласованию с местными банками с более длительным сроком погашения и более низкими процентными ставками, чем другие рыночные продукты. В Чили Министерство жилищного строительства и градостроительства реализовало программу субсидий на утепление жилья для малоимущих. С 2009 по 2012 год программой воспользовались почти 33 000 семей. Аналогичным образом, SEFA предоставила грант в размере 1 млн долларов США компании Kenya Power and Lighting Company для создания ее Super ESCO. Проекты сосредоточены на реабилитации здания, обновлении электрических систем кондиционирования воздуха и отопления и внедрении новых эффективных.
45 правительств поддерживают цель удвоения глобального прогресса в области энергоэффективности к 2030 году вместе с подходом «Пакет политических мер».
На недавней 8-й Ежегодной глобальной конференции МЭА по энергоэффективности в июне 45 правительств со всего мира одобрили цель удвоить к концу десятилетия средние глобальные темпы повышения энергоэффективности, чтобы способствовать экономическому росту и поставить мир на передний план. путь к чистым нулевым выбросам. Это амбициозная, но важная цель. Достижение этого требует, чтобы правительства быстро активизировали амбиции во всех секторах, но особенно в строительстве. Пакеты политики МЭА содержат руководство, как именно это сделать.
Обеспечение эффективной реализации: связь между амбициозной политикой и достижением трансформации строительного сектора
Хотя разработка амбициозной политики важна, это только половина картины. Эффективная реализация — обеспечение того, чтобы политика осуществлялась таким образом, чтобы достичь желаемых результатов, — является критически важной частью картины, которую часто упускают из виду. Действия должны предприниматься таким образом, чтобы опираться на внутренний контекст и поддерживать более целостный подход в рамках институциональных структур и политических рамок. Пакет политики МЭА — это инструмент, который может использоваться национальными правительствами и поддерживающими агентствами при разработке политики и действий по поддержке для ускорения перехода их строительного сектора к целям чистого нулевого выброса углерода.
Активизация действий по раскрытию неиспользованного потенциала эффективности строительного сектора
Несмотря на то, что был достигнут значительный прогресс, поскольку строительные нормы и правила являются частью политики в более чем 80 странах, выбросы углерода от зданий должны сократиться более чем вдвое к 2030 году, чтобы соответствовать сценарию чистого нуля МЭА. Для раскрытия огромного неиспользованного потенциала эффективности сектора зданий требуются согласованные действия правительств и частного сектора. Эти усилия должны включать сочетание регулирования, информации и стимулов для обеспечения их эффективности.
Клара Камараса — аналитик по политике энергоэффективности в Международном энергетическом агентстве (МЭА). Будучи одним из экспертов по зданиям, ее работа включает анализ данных, наращивание потенциала и рекомендации по политике для стран с развивающейся экономикой в их переходе к чистому нулевому выбросу углерода, особенно в секторе зданий. До прихода в МЭА Клара работала сотрудником программы в UNEP-CCC (бывшее партнерство UNEP-DTU), занимаясь разработкой аналитических основ и инструментов для обеспечения обезуглероживания систем отопления и охлаждения, включая внедрение возможных энергосберегающих технологий. эффективные технологии, интеграция возобновляемых источников энергии наряду с интеллектуальными решениями для снижения энергопотребления и связанных с ним выбросов в антропогенной среде. Клара имеет докторскую степень. Имеет степень бакалавра гражданской и экологической инженерии в Университете Чалмерса в Швеции, а также постдокторские исследования в UNEP-CCC.
С 6 по 7 июня в Боготе Клара Камараса выступила с докладом и представила эти ключевые моменты на Международном семинаре по устойчивым зданиям и NetZero 2023, мероприятии, организованном CCCS, IEA, Uniandes, CAF и CEELA, целью которого было обмен информацией. о строительстве энергоэффективных зданий и внедрении норм и стандартов в Латинской Америке.
